2019年8月14日，尼泊尔旅游部在加德满都举行的新闻发布会上宣布了珠穆朗玛峰攀登和向导的新规定。该规定在生效前需要得到议会的批准，旨在2020年春季实施。
我收到了一份新闻稿和59页的报告，并一直在深入研究，以评估任何可能对外国登山者产生根本性影响的变化。
背景：这是尼泊尔的决定
在我继续之前，我们先来讲清楚这一点。珠峰矗立在在中尼边境，一半由尼泊尔政府控制，另一半由中国控制。他们可以自由地以他们认为合适的任何方式管理这座山，尽管旁人，包括我在内可能会有自己的看法，但他们如何制定和实施规定，完全取决于自己，就像美国国家公园管理局管理德纳里峰，阿根廷管理阿空加瓜峰一样，都有自己的方式。需要注意的是，数十年来，甚至是几个世纪以来，尼泊尔都是一个封闭的国家，外人不允许进入，更不用说登山了。
旅游业的大业务，登山所占份额不大
此外，重要的一点是，尼泊尔的整体旅游业中，登山并不占主导地位。尼泊尔央行称，在截至7月中旬的2017-2018财政年，尼泊尔旅游业收入达到6.43亿美元。该旅游业指外国游客主要在酒店和餐厅的消费，并不包括徒步旅行和旅游等其他活动。
2018年，旅游人次达到1173072人次。在访问尼泊尔的游客中，有60%是度假和娱乐，16%是徒步和登山，14.4%是朝圣，9.6%是出于其他原因。在147934名涂布游客中，只发放了3136张登山许可证或登山只占0.25%的客量，而珠峰的登山许可证只有360张。尽管珠峰的宏大计划得到了很多的关注，但这毕竟是尼泊尔的一小部分，因此减少许可证数量并不会损害整体经济。也就是说，珠峰是尼泊尔最大的公关工具，因此尼泊尔严格控制任何关于珠峰的不利消息。
“历史总是那么的相似”2019年不断变化的规定
在2019年珠峰登山季中，共有11人死亡，大部分是无资格的向导带领的无经验的登山者。再一次，缺乏资质的登山者和向导造成了交通拥堵，在我看来，死亡是可以避免的。
这个登山旺季，只有三天的天气窗口，这使得很多向导在同一天带领登山员登顶，往常，天气窗口有6-10天，像2018年有连续11天的天气窗口，这样登顶时间就比较分散。但今年短暂的天气窗口并非引发了这个问题，而是加剧了这个问题。
尼泊尔政府对任何伤害旅游业的负面评价高度敏感，对于2013年夏尔巴和外国人打架事件，2014年昆布冰川夏尔巴遇难事件，2015年地震造成9000多人死亡，珠峰大本营18人遇难等表现得高度相同，他们甚至试图把地震后希拉里台阶结构变化的自然事件加以解释，尽管当时证据明显，但旅游部却否认了这一说法。我想难道他们觉得，一个著名地标的自然变化也会使得山峰不再那么迷人了吗？
像往常一样，当今年珠峰希拉里台阶至顶峰间大拥堵的图片在网上火了之后，尼泊尔政府紧急召开了一个委员会来研究今年的问题，找出解决方案。不出意料，大部分建议之前都提过，但从未实施过。
回顾几年前政府发布的年度公告，几乎都没有得到实施或强制执行。它们包括:
2018年
登山者想在珠峰滑雪必须支付（除去所有的登山许可证费用之外）“1000美元的特许费来获取滑雪许可证，而滑雪团队必须有一个山里联络官监控他们的活动，此外滑雪队还需要预交500美金用于垃圾管理。”
对疏散和保险诈骗问题:“直升机公司、旅游运营商、医院及保险公司现须向旅游搜救委员会、旅游警察及旅游事务署提交救援航班、医疗及保险帐单的详情。”
徒步人员须有定位信标
2017年
禁止残疾人登山
禁止独自攀登
登山者最低年龄为16岁，没有上限
把每支探险队的对讲机最低台数从12增加到15
在山上，攀登装备及必须物品必须由登山员或其授权的工作人员携带
2016年
登山员必须要有向导陪同
直升机在大本营以上飞行被限制
夏尔巴需获得登顶证书
75岁以上登山者、双腿截肢者、视力受损者将被禁止攀登(尼泊尔最高法院驳回了双腿截肢和失明登山者的禁令)
登山者必须攀登尼泊尔海拔7000米的山峰，才有资格获得海拔8000米山峰的许可证
在整个登山过程中，联络官都需要在大本营
2015年
登山者年龄必须在18-75岁之间
只能给那些证明登顶过海拔6500米以上山峰的登山者颁发许可证
残障人士或视障人士需要有人陪同，只有能自己攀登的才允许
2014年
尼泊尔军队在大本营维持登山者之间的和平
登山者在登山过程中须携带8公斤垃圾下山
徒步向导必须要有最新的天气预报
珠穆朗玛峰登山许可证费用与当地村庄共享
2013年
在希拉里台阶上搭梯子，以减少等候时间和瓶颈问题
搭建两根路绳方便上下山
大本营的ISC团队将代表政府部门进行管理
在紧急情况下，综合小组成员将被派往大本营以上
如果登山者计划创造任何纪录，他们必须事先宣布
除非展开救援行动，否则直升机不得飞到附近的山坡上
唯一宣布并实际实施的是增加珠穆朗玛峰工作人员的人寿保险，在尼泊尔其他种族的反对下，该保险被提高到1.5万美元。
没有改变的
在我们谈论改变的的规定之前，先看看有哪些是一直没有改变的：
颁发无限制的珠峰攀登许可证
登山者的登山经验要求比较模糊，没有集中的评估流程
珠峰许可证费用仍为每人1.1万美元
每队4000美元的垃圾押金
冰川医生的团队规模和资源保持不变
尚不清楚是否可以用直升机将固定路线的路绳运送到2号营地，从而避免夏尔巴多次攀爬冰瀑
关于许可证数量无限制的问题，不要被中国方面设定300个许可证上限的说法所误导。这里转移注意力的一个问题是，自从珠穆朗玛峰从西藏一侧尝试攀登以来，外国人登顶的次数最多是2007年的197次，加上176名协助，总数为373名。因此，将外国许可证数量控制在300以下只是营销手段，并不反映任何市场现实……除非有尼泊尔方面的航班飞往西藏，而且似乎很有可能。
大变化
如果这两条规定的细节得以实施，可能会对尼泊尔的登山(而非徒步旅行)领域产生重大影响。
登山者必须在尼泊尔登顶过6500米以上的山峰
只有尼泊尔公民才能成为领队、向导和攀登工作人员
两个关键词都以尼泊尔开始。换句话说，如果你在巴基斯坦登顶K2，或者在西藏登顶卓奥友峰，尼泊尔都认为你没有资格攀登珠峰。如果你和一个非尼泊尔向导签约，比如来自美国、英国、奥地利、新西兰、德国，甚至波兰或俄罗斯，你都将不会获得攀登珠峰的许可证。
让我们来分析分析这些提议。请记住，这些提议仍然是那59页的尼泊尔高海拔行业改革的一部分。
尼泊尔6500米高峰
需要说明的是，新规定将要求所有申请攀登珠峰许可证的外国人，都必须在尼泊尔境内登顶（而非尝试）海拔6500米以上的山峰。虽然从表面上看，这是一个极好的要求，可以显著减少珠峰上没有经验的人员数量，但在我看来，“在尼泊尔境内”的部分令人不安，而且限制过于严格。记住我K2的例子，或者我们也可以用阿空加瓜，德纳里或其它地方的山峰来证明登山者的攀登经验。而且，在申请上，相比梅拉峰或Baruntse峰我会更看重德纳里峰或是阿空加瓜峰的经验。
我认为他们应该放弃“在尼泊尔境内”的要求，而是任何地方的6500米级别山峰。几乎每个国家都会颁发一张登顶证书可以证明那个人登顶过，在之前，是需要该国的高山俱乐部写一封证明信，证明你有资格攀登，但现在已经不流行这一方法了。
我能想到的“在尼泊尔”资格的唯一逻辑是，他们想要一种万无一失的方式来审查申请人，他们相信尼泊尔的制度胜过世界上任何其它国家。当然，这种逻辑存在严重缺陷，正如去年政府官员与Seven Summit TREKs的管理人员合作伪造珠峰许可证那样，而且Makalu Adventures公司承认帮助他们的客户伪造登顶证书。
如果这一规定在2020年春季生效，那么外国许可证的数量将从382个减少到200个以下。根本就没有足够的时间去攀登6500米的山峰然后再去珠峰，除非这是整个适应过程的一部分，即使这样，也需要一些特殊的后勤来保障获得这两项的许可。如果他们把计划推迟到2021年，那么2020年就会出现一波热潮，相比之下，2019年的问题就显得平淡无奇了。
尼泊尔领队
这一条款没有那么麻烦，但这也表示，像Garrett Madison这样带领珠峰登顶人数比任何外国领队都多，或者Dave Hahn是非夏尔巴中登顶次数最多的人，他们也只能被列为“成员”，而非领队。但这并不是一个大问题，因为珠峰的攀登许可证程序已经要求向导服务（包括尼泊尔的和外国的）使用尼泊尔本土机构来获得许可证。而且，每个探险队都有一个夏尔巴领队，也就是Sidar，所以把他们的名字作为领队应该不会有什么问题，除了一些自尊心受损的人。
有经验的向导
要求有3年在“高海拔”地区担任向导的经验—任何夏尔巴人都可以声称自己做到了这一点——所以这不是一个很大的要求。但这并不是真正的资格认证，比如要求“向导”接受过昆布登山中心等合法机构的培训，或者是要求有UIAGM/IFMGA认证的尼泊尔山地导游协会(NEPAl Mountain Guide Association)的向导资格。
所需资源
另一个有趣的要求是:“攀登机构应该有一个可靠的管理计划，一支训练有素的救援队伍，以及至少一名与之相关的医生的可靠管理。”
这是一个好主意，但不是每个团队都需要这些资源。尼泊尔应该集中救援和医疗资源，就像世界上其它山区一样。EverestER已经成功地在大本营开设了一家诊所超过10年，为登山者提供每人100美元的医疗支持，并免费向夏尔巴、搬运工和非登山者提供服务。希望能看到政府正式支持他们的努力，并每年从他们的许可证费用抽取写费用用于医疗。
最低费用：3.5万美元
这是另一个有趣的地方，收到的消息有限，但感觉像是运营商在制定新规，而不是调整规定:“向导公司必须向每位客户收取至少3.5万美元的费用。(我的理解是，这包括目前1.1万美元的许可证费用。)
此举似乎是为了安抚当地运营商，他们担心许可证的增加会损害业务。根据我的调查，尼泊尔运营商在2019年春季收取的价格中值约为4万美元，但大幅折扣经常使价格低于3万美元，有些甚至更低。
我不认为这将消除低成本向导提供的大幅折扣，因为发票很容易造假。
哪些山峰符合规定？
不符合
大多数长期声誉良好的向导公司都希望看到珠峰申请者成功登顶阿空加瓜峰(6962米)和德纳里峰(6168米)。最好是攀登过马纳斯鲁或卓奥友那样的8000米高峰。这些是世界上海拔6500米以上的一些比较受欢迎的山峰，它们并不符合尼泊尔提议新规的要求，因为海拔太低了，或者是不在尼泊尔：
慕士塔格峰（中国） – 7546
Lenin Peak（塔吉克斯坦/吉尔吉斯斯坦）– 7134
阿空加瓜峰（阿根廷） –6962
Ojos del Salado（智利） –6891
Huascarán Sur（秘鲁） – 6768
Illimani（玻利维亚） – 6438
Cholatse（尼泊尔）– 6440
Chimborazo（厄瓜多尔） – 6267
Imja Tse aka Island Peak（尼泊尔） – 6189
德纳里峰（美国）– 6168
罗布崎峰（尼泊尔） – 6119
乞力马扎罗峰（坦桑尼亚） –5895
厄尔布鲁士峰（俄罗斯）-- 5642
Orizaba（墨西哥） – 5636
Iztaccíhuatl（墨西哥） –5230
雷尼尔山（美国） – 4392
符合
以下是符合这一标准的在尼泊尔的最佳山峰：
Baruntse峰（尼泊尔）- 7162
阿玛达布朗姆峰（尼泊尔）- 6856
梅拉峰（尼泊尔）- 6476
这些海拔6500米到8000米之间的尼泊尔山峰符合规定，但大多数要求技术性攀登，并不是所谓的“徒步型”高峰，有些则是8000米巨峰的卫峰。
中国规定
在我们关注尼泊尔提出新规定的同时，我们来回顾一下中国今年在西藏一侧攀登所做出的改变。2018年和2019年初，中国调整了登山结构，大幅提高了攀登费用，与尼泊尔相当。
中国（北侧）的珠峰攀登许可证现在是每人9,950美元，需要是4人或4人以上的团队；如果只有三人或更少，许可证就会飙升至每人19,500美元。此外，珠峰登顶者的垃圾收集费用为1500美元，卓奥友峰、希夏邦马峰、Lhakpari峰、北坳和珠峰ABC队员为每人1000美元。
价格有所上涨，因为每人1500美元并不是押金，而是9500美元许可证之外的费用。目前，中国人均许可证费用已超过尼泊尔，达到11450美元。然而，中国登山许可证包括的服务更多，比如通过汽车运送装备到大本营。
2018年，他们实施了5000美元的垃圾押金，并要求每位登山者携带8公斤垃圾下山。尼泊尔一年来一直在做同样的事情，缴纳4000美元的押金，但从未强制执行登山者的垃圾收集政策。中国有一个更好的联络系统—一个在大本营的联络官，而不是尼泊尔每个团队配备一个名义上在大本营，却从未而从未出现过的联络官，因此中国的方法可能更有效。
为了处理不合格的登山者，中国现在要求每位登山者申请许可证时需有健康证明。如果登山者使用尼泊尔向导服务，该公司必须向CTMA提供他们所有的注册细节(令人惊讶的是，这从来就不是一个规定，但再次强调，任何人没有资质的人都可以在珠穆朗玛峰担任向导—无论是哪一边)。他们还增加了经由克隆边界开车到大本营的选项，比起乘飞机去拉萨和从那里开车去大本营更加经济实惠。
我在这篇文章里写新规定。我得到了一份新规定的副本，并亲自阅读了它们，所以这是第一手报告。以下是我对这些变化的总结，以及我对这些变化的影响的看法（加粗部分）：
“将为所有探险组织者或经营者制定严格的标准，尤其是在市场准入方面。我们将与有良好的社会信誉、较强的团队组建能力、后勤保障、可靠的服务质量、优秀的专业素质、守法的精神的探险机构积极开展合作。
“攀登西藏自治区8000米以上山峰的探险队，1名登顶队员必须有1名尼泊尔高山向导陪同，每支探险队必须配备1名领队。”
“进一步加强合作和登山团队的管理，并确保探险公司严格遵守有关规定，在登山开始之前将从每支队伍收取5000美元作为登山安全保障金，在登山结束后，无安全事故和环境问题将全额退还保障金。”
“为了保证登山运动健康有序发展，减少登山事故的发生，暂时在尼泊尔组织的登山队不予受理。”
报名截止日期：2月28日
“珠峰登顶者的垃圾收集费标准为每人1500美元，卓奥友峰、希夏邦马峰、Lhakpari峰、北坳和珠峰ABC队员为每人1000美元。”
“所有登山队员、登山向导、大本营以上后勤服务人员，在每个登山季节必须携带8公斤的垃圾带到大本营，交给中方联络员。”
“西藏自治区登山救援队与西藏雅拉香波探险队将在登山季(春季和秋季)联合承担珠峰、卓奥友峰和希夏邦马峰的救援任务。”
“救援费用由登山者自己承担。”
执行?
所有这些来自中国和尼泊尔的新规定的关键问题是它们是否会得到执行。从2019年春季以来的所有记录来看，中国是认真的，据消息称，负责CTMA的西藏人真的非常非常想清洁珠峰和其它山峰。至于尼泊尔，如果过去是序幕，那么我们就不能期待任何真正的改变，一切照旧。事实上，一位身居高位的外国向导告诉我，他在尼泊尔的熟人透露，这一切似乎都只是表面文章，不会有任何实质性的改变。
结论
有经验丰富的向导告知我，他们不希望新规定行，至少在2020年尼泊尔方面是这样。其中一些可能会得到议会的批准，尤其是3.5万美元的最低限额，但尼泊尔6500米级别山峰的登顶很可能不会生效，或者至少不会像2015年那样强制执行。关键是，他们何时真正确定文件更改，并将其提供给所有登山机构和向导，这时规定才真正成型，但很可能仍然得不到执行。
一旦议会召开，就会有更多的消息，但真正的结果只有在8个月后登山季节开始时才会揭晓。
文章来源于：Alan Arnette；编译：想象尼泊尔
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